牡丹江市政府多措并举 鼎力帮扶医药产业发展
如何破解医药产业的发展瓶颈，促进医药产业快速发展？牡丹江市政府为此提供了新鲜经验。
一、市长挂帅组建领导小组，形成多方参与高端推进机制
今年年初，市委、市政府做出了“加快北药开发，建设医药园区，组建医药集团，提升改造传统医药产业，促进我市医药经济又好又快地发展”的决策，为加速推进市委、市政府战略决策的有效实施，成立了以张晶川市长为组长，王同堂、王育伟、闫岩3位副市长为副组长，市发改委、经委、农委、科技局、食品药品监管局及市医药产业协会等17个单位为成员的市医药产业发展领导小组，形成了高端介入、高位协调、高层决策和全市多个部门共同参与的医药产业发展推动机制。
领导小组紧紧依靠国家、省对生物制药的优先发展政策，充分利用牡丹江市地处全省“五大经济区”的区域优势，坚持政府引导与市场主导相结合、引进外力与提升内功相结合、着眼当前与谋划长远相结合，整合行政资源、明确部门分工，提高行政效能、优化发展环境，通过引导产业技术升级、结构升级、规模升级和品牌升级，推进企业扩产改造、推进招商项目落地、推进医药集团组建、推进医药园区建设，实现了全市医药经济两位数的快速增长。政府调控作用成效明显。
二、引导产业技术升级，推进企业扩产改造
鼓励企业自主创新，支持企业技术改造，全市医药研发、改造、新建、合作项目总投资达12、4亿元，企业核心竞争能力进一步增强。一是产品研发取得新进展。目前，全市医药企业有14个品种正在研发，26个品种正在审批，3个品种进入临床实验，15个品种已正式获得国家批准文号。灵泰药业的“西维尔”列入国家“863计划”。温春药业的“羟乙基淀粉”项目被国家科技部列为“国家火炬计划”。二是检验水平有了新提高。争取国家投资630万元，完成了市药品检验所实验室改造和设备配套。新增动物实验室1个，总体面积达到5000平方米，形成了科研中心、检验中心、管理中心三大区域，药品检验水平和新项目研发能力得到了全面提升。三是技改项目实现新突破。运用“企业投入为主、政府投入为辅”的多元化资金筹措渠道，筹集资金2.5亿元，用于全市8个医药生产技术项目改造。通过为企业提供“零距离、无障碍、全过程”的技术服务，缩短了企业改造周期，4个技术改造项目今年提前投入生产，年产值4.8亿元。高科生化投入7600万元进行药用维C生产线改造，年生成能力达3000吨，可实现年产值2.4亿元。恒远药业的“孟鲁司特钠”被省政府确定2009年度全省医药行业八个重点支持的产品项目之一。
三、引导产业结构升级，推进招商项目落地
明确产业发展重点，推动企业兼并重组，引进国际合作项目，医药产业结构进一步改善。一是扶持龙头企业，坚持多元发展。以友搏、黑宝、灵泰、温春、宇德、恒远、仁合堂和高科生化为龙头，坚持生物制剂、中成药、原料药齐头并进发展，通过帮扶指导、积极协调，为制药企业保存了643个批准文号。全市制药企业有10户、共计150个品种进入了国家基本药物目录。二是推动兼并重组，优化资源配置。促成了黑宝药业与长城资产公司、吉林公主岭市中天药业有限责任公司与牡丹江温春药业、哈尔滨黎明气体集团与牡丹江曦林医用氧气有限公司、北京国医堂制药有限公司与东宁龙翔饮片厂的资产并购重组，注入资金近1亿元，盘活了黑宝药业综合改造项目、温春药业大输液项目、曦林医用氧气厂多种气体生产项目和东宁龙翔饮片厂水飞蓟素提取项目等一大批项目。三是落实招商项目，提升结构层次。利用优惠招商政策，借助区位地理优势，提供项目落地平台，6月28日，“双百亿”工程重点项目之一、总投资2.8亿元的基纳瑞克斯抗肿瘤生物基因制药项目在海林市农业经济开发区正式奠基开工，增补了全省抗肿瘤药物生产的空白。目前，该项目到位资金200万美元，已经完成了工商注册、税务登记和海关备案，正在德国购进设备，已经进入生产工艺设计阶段。
四、引导产业规模升级，推进医药集团组建
外引内联，靠大做强，医药产业的集团化、集约化步伐进一步加快。一是组建医药集团，医药企业一体化迈出坚实一步。为引进北京医药集团带动全市医药企业整合，组建牡丹江医药集团，，打造全市所有重点医药企业投资加盟，集研发、生产、销售为一体的企业航母。市政府专门组织考察团赴北京与北京医药集团进行了商谈对接，现在双方的合作已进入实质性阶段。集团的组建对整合牡丹江市企业资源和人才优势，参与省内外基本药物招标，带动医药品种打开国内外市场具有十分重要的意义。二是扩大北药种植，地产药材产业化初步形成。通过“企业带基地、基地带农户”的方式，降低北药原料种植的技术和市场风险，调动农户种植积极性。2009年北药种植面积达到144707亩，比2008年增加121603亩，带动农民增收2.4亿元，初步形成了地产药材的产业化种植。
五、引导产业品牌升级，推进医药园区建设
大力实施品牌战略，树立叫响牡丹江药业品牌，以医药品牌的发展带动医药经济的发展。一是以质量打造品牌。通过分类指导、帮促结合、细致服务，实现了一次性验收一次性通过的整体目标。全市3户药品生产企业、16个剂型、79个品种通过了GMP认证，400余户药品经营企业通过了GSP认证。“灵泰”牌商标被认定为“黑龙江省著名商标”。多年来，全市未发生一起药品严重不良反应和质量安全事件，保持了牡丹江制药业良好的质量信誉。二是以园区聚集品牌。经过地质、水文、气候、环境等综合评价，将爱民区八达良种场180万平方米地块确定为市医药产业园区，作为承接新增医药企业落地和现有医药企业转移的平台。已经形成了集中友搏、灵泰、黑宝等品牌的爱民区医药产业园区和集中雪都、康宝、富东、基纳瑞克斯抗肿瘤生物基因制药品牌的海林生态医药园区两个大中型医药产业群。三是以借势升华品牌。借助战略投资者北京医药集团这一国内知名品牌，提高医药产品的关注度和知名度，并借机拓展更宽市场，提升自身产品的影响力和附加值。仅友搏药业“疏血通”一个品种，进入北京医药集团营销网络后，在北京一地就可实现2个亿的销售收入，较以前翻一番。随着一些品种的陆续进入，必将带动牡丹江药业品牌的整体升华。
2009年，在大部分产业遭受金融危机严重冲击的情况下，牡丹江市医药经济实现了逆势上扬，仅医药工业预计可实现总产值5.28亿元、增加值2.82亿元、主营业务收入5.97亿元、利润总额1.87亿元、利税总额2.41亿元。
牡丹江市政府通过市长桂帅、多方参与、齐抓共管，有效地破解医药产业发展瓶颈，促进了医药产业又好又快发展。牡丹江市政府的做法，为各地市发展医药产业，振兴医药经济提高了可借鉴经验。
